赵阳：守住底线 试点先行 积极稳妥推进农村土地制度改革

　　今年中央一号文件对当前和今后一个时期农村土地制度改革作出了进一步部署，社会高度关注。目前，各方对于土地制度改革的议论不少，很多人希望改革的步子能快一些、改革的范围能大一些，这种想法表达了人们对改革的热切期盼，但是，对于土地制度改革的相关安排，必须保持清醒认识，不要误读、误判，更不能事情还没弄明白就盲目推进。农村土地制度改革，必须在中央统一部署下，按照“守住底线、 试点先行”的原则，审慎稳妥推进。

　　底线不能破

　　土地制度是农村的基础制度，深化农村土地制度改革有三条底线，即农村土地农民集体所有必须坚持，农村基本经营制度仍要坚守，耕地红线也不能动摇。

　　第一、就是要坚持农村土地农民集体所有。中华人民共和国《宪法》第10条规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有” 《物权法》第59条规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。”可见，农村土地属于农民集体所有是我国农村经济的根本制度。在此基础上，《土地管理法》第10条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”由此可见，农地集体所有不仅是公有制的重要组成部分，也是我国农村社会治理机制的基础。在农村的实际经济生活中，农地的集体所有不仅边界清晰（即“本集体组织成员”所有，一般就是指村民小组或原生产小队的范围），而且，成员享有的权利也十分明确，依个人观察，这种集体所有具有明显的按份共有性质，是实实在在的财产所有权体现。从这个意义上说，坚持农地农民集体所有，又是保障农民土地权益的根本和前提。

　　第二、就是要坚持农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党领导下亿万农民的伟大实践和改革创新，是我国农村基本经济制度。同时，农村基本经营制度也是党的农村政策的基石，是农村土地集体所有制的有效实现形式。随着工业化城镇化的推进，劳动力向非农产业转移，产生了农村土地承包经营权流转的需求，截至2013年底，家庭承包经营耕地流转面积达3.4亿亩，约占承包地面积的26%，发展十分迅速。但另一方面，我们也看到，四分之三的耕地还是原承包农户自己在经营。从世界范围来看，家庭经营作为农业生产的主体是普遍的。因此，一号文件也明确指出，要在落实农村土地集体所有权的基础上，巩固家庭经营在农业中的基础性地位，稳定土地承包关系并保持长久不变，维护好、实现好承包农户的各项权益。

　　第三、就是要坚守耕地红线不动摇。土地是农业之本，耕地是粮食生产的命根子，要确保国家粮食安全，首先就要守住耕地红线，保证耕地面积不减少、质量不下降。最新公布的第二次全国土地调查结果显示，2009年全国耕地20.3亿亩，比基于一次调查逐年变更到2009年的耕地数据多出约2亿亩，主要是由于调查标准和技术方法改进等因素影响，使数据更加客观准确，但实际的耕地并没有多出来,粮食产能也没有因数据变化而增加。我国人均耕地面积仍然偏低，不到世界人均水平的一半。当前我国正处在工业化、城镇化快速发展的阶段，对建设用地的需求大量增加，不可避免的要占用耕地，土地供需矛盾将变得越来越尖锐。只有保住了耕地红线，才能保住我们的饭碗，才能把我国粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手中。